Konfederacja Pracodawców Prywatnych LEWIATAN ocenia podpisaną przez prezydenta RP, specjalną ustawę o Euro 2012. W ocenie ekspertów organizacji, podpisane rozporządzenie zawiera rozwiązania, które ułatwią realizację przedsięwzięć mających na celu organizację Euro 2012. Znalazły się w nim jednak też przepisy niekorzystne z punktu widzenia przedsiębiorców zaangażowanych w realizację inwestycji związanych z Mistrzostwami Europy w piłce nożnej.

Zgodnie z przepisami zawartymi w ustawie, realizacją przedsięwzięć Euro 2012 mają zajmować się spółki celowe Skarbu Państwa w formie spółek z ograniczoną odpowiedzialnością. W praktyce oznacza to ograniczenie roli przedsiębiorstw prywatnych do roli podwykonawców. Konfederacja Pracodawców Polskich negatywnie ocenia takie rozwiązanie. Podmioty prywatne realizują inwestycje szybciej i taniej, niż podmioty publiczne. Nowe spółki nie będą posiadały również żadnego doświadczenia organizacyjnego ani technologicznego, które jest ważnym czynnikiem wpływającym na sukces inwestycji. Istnieje zatem obawa, że spółki takie w praktyce wcale nie przyspieszą przygotowań, wywierając jednocześnie negatywny wpływ na jakość oraz ekonomikę realizowanych zadań.

Rozporządzenie to ogranicza także szansę na partycypację sektora prywatnego w kosztach realizacji poszczególnych inwestycji, co powinno być wykorzystywane w naszej sytuacji budżetowej, z zyskiem również dla przedsiębiorców. Ustawa wprawdzie nie wyłącza finansowania przedsięwzięć Euro 2012 na zasadach określonych w ustawie o partnerstwie publiczno prywatnym, jednak projektowane przepisy mocno ograniczają szansę na skorzystanie z tej instytucji – szeroko przecież stosowanej przy inwestycjach infrastrukturalnych w Europie zachodniej.

Pozytywnym elementem podpisanego rozporządzenia jest fakt, że spółki celowe nie będą objęte tzw. "ustawą kominową". Pozwoli to, na zatrudnienie do organów spółek celowych osób o odpowiedniej wiedzy i kwalifikacji, co wpłynie pozytywnie na jakość realizacji przedsięwzięć.

Eksperci Konfederacji Pracodawców Polskich pozytywnie oceniają również wyłączenie obowiązku stosowania ustawy - Prawo zamówień publicznych w stosunku do powierzania spółce celowej zadań związanych z przygotowaniem i wykonaniem przedsięwzięć Euro 2012. Pozwoli to na uniknięcie długotrwałej procedury, przewidywanej w stosowanej obecnie ustawie. Z punktu widzenia sprawności realizacji inwestycji, celowe jest przewidywane w ustawie stosowanie trybu uproszczonego zamówień publicznych do umów zawieranych przez spółki celowe. Istnieją jednak wątpliwości co do zgodności tego rozwiązania z prawem Unii Europejskiej. Grozi to nie tylko wstrzymaniem dotacji z UE na realizacje przedsięwzięć, ale nawet decyzją o wstrzymaniu inwestycji.

Zaliczenie przedsięwzięć związanych z Euro 2012 do kategorii celu publicznego i inwestycji celu publicznego pozwoli na wykorzystywanie w toku realizacji przedsięwzięć EURO 2012 instytucji wywłaszczenia. Takie rozwiązanie może ułatwić pozyskiwanie praw do określonych nieruchomości. Projekt wprowadza również odrębności w postępowaniu wywłaszczeniowym w odniesieniu do nieruchomości nabywanych dla realizacji przedsięwzięć Euro 2012. Pozwolą one na skrócenie, długotrwałej i skomplikowanej procedury wywłaszczeniowej, przewidzianej w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Wskazujemy jednak, że przepisy dotyczące wywłaszczenia mogą okazać się niekonstytucyjne, ponieważ prawo własności objęte jest ochroną konstytucyjną.

Negatywną opinię ekspertów KPP zyskało zaś rozwiązanie dające spółkom celowym możliwość wypowiedzenia umów zawartych z przedsiębiorcami ze skutkiem natychmiastowym, w przypadku gdy opóźnienie w realizacji tych umów bądź ich nienależyte wykonanie mogłoby utrudnić rozpoczęcie bądź przeprowadzenie imprezy. Rozwiązanie to może w znacznym stopniu zniechęcać przedsiębiorców do współpracy ze spółkami celowymi.

Konfederacja Pracodawców Polskich popiera regulacje, przewidujące nadanie wszystkim decyzjom wydawanym w związku z realizacją Euro 2012 rygoru natychmiastowej wykonalności. Odwołania od takich decyzji, według projektu, miałby być rozpatrywane w ciągu 14 dni. Ustawa skraca również czas postępowania w odniesieniu do skarg rozpatrywanych w postępowaniu administracyjnym w związku z realizacją przedsięwzięć Euro 2012.

Według Konfederacji Pracodawców Polskich, aby usprawnić proces realizacji inwestycji związanych z Euro 2012, należy dokonać zmian w kilku ustawach, w tym szczególnie ustawy prawo budowlane, o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz o gospodarce nieruchomościami. Zmiany te powinny mieć charakter systemowy i wpływać na poprawę warunków przygotowywania i realizacji wszystkich inwestycji o charakterze budowlanym. Zdając sobie jednak sprawę z ograniczeń czasowych KPP Lewiatan uważa, że podpisana przez Lecha Kaczyńskiego ustawa może wpłynąć pozytywnie na proces realizacji inwestycji niezbędnych do przeprowadzenia Euro 2012. Doświadczenia zebrane w trakcie obowiązywania specustawy powinny być podstawą do przeprowadzenia systemowych zmian w zakresie trybu przygotowania formalnego wszystkich inwestycji budowlanych.

Źródło: sport.onet.pl

Od redakcji: Pełny tekst specustawy Euro 2012 dostępny jest w naszym serwisie: www.projekt2012.com.pl/strona/specustawa-euro-2012